Когда прекратится дискриминация военных пенсионеров? Военные пенсионеры за россию и её вооруженные силы

Бывших сотрудников прокуратуры интересует размер пособий, которые будут выплачиваться в будущем году. Решение об индексации распространяется и на работников СКР. Пенсия прокурора в 2019 году вырастет на 4%.

Пенсионное обеспечение работников прокуратуры осуществляется в таком же порядке, что и для . Сумма пособий зависит не только от трудового стажа. На размер выплат влияют причины выхода в отставку. Повышение пенсий прокурорам в 2019 году произойдет 1 февраля.

В каких случаях сотрудникам прокуратуры выплачивается пособие?

Бывшему прокурору может быть назначены выплаты, если он достиг пенсионного возраста. Государство оказывает финансовую поддержку сотрудникам, которые получили инвалидность. Причиной увольнения может быть неудовлетворительное состояние здоровья.

При наступлении таких событий бывшему сотруднику государство выплатит выходное пособие. Его размер устанавливается в соответствии с продолжительностью работы. Чтобы получить 5 окладов необходимо проработать не меньше 10 лет.

Сотрудники, набравшие 10-15 лет стажа могут рассчитывать на финансовую помощь в размере 10 окладов. Прокуроры, отработавшие от 15 до 20 лет, имеют право получать 15 окладов. Также будет произведена . Более опытным сотрудникам государство выплачивает 20 окладов.

Бывших сотрудников интересует вопрос о том, какой будет пенсия прокурорам в 2019 году . Последние новости свидетельствуют о положительных изменениях, которые коснутся пожилых людей.

Важно! Повышение пенсий прокурорам в 2019 году потребует 2,5 млрд. рублей. Средства на эти цели уже заложены в бюджете.

Категории сотрудников, имеющих право на получение прокурорских пенсий

Средства из бюджета выплачиваются следующим гражданам:

• Генеральному прокурору;
• Председателям Следственного комитета;
• лицам, занимающим пост военного прокурора;
• следователям, которые ведут дела особой важности;
• начальникам отделов;
• старшим референтам;
• криминалистам;
• помощникам и советникам.

Государство ограничивает возраст, в котором сотрудник прокуратуры может выйти на пенсию. В соответствии с действующим законодательство сотрудник не сможет оформить выплаты, пока ему не исполнится 45 лет. В прокуратуре необходимо отработать не меньше 20 лет.

Как изменится пенсия прокурора в 2019 году

Правительство внесло законопроект, который определяет порядок индексации пенсий работников прокуратуры в 2019 году. Оклады отставных сотрудников СКР не повышались с 2015 года. Причем бывшие прокуроры входят в ту же группу, что и отставные военные. Пенсия прокурора в 2019 году увеличится на тех же условиях, что и для сотрудников МВД.

Правительство решило увеличить оклады военнослужащих на 4%. Теперь государство решило закрепить индексацию пенсий бывших прокуроров на законодательном уровне. Об этом сообщил Василий Пискарев, который занимает пост главы комитета Госдумы по безопасности. Выплаты этой категории пенсионеров будут повышены на тех же условиях, что и для военнослужащих.

Благодаря такой инициативе государство добьется устранения неравенства в доходах пожилых людей. Чтобы оформить пособие необходимо проработать в качестве прокурора или сотрудника СКР не меньше 20 лет.

Важно! Пенсии прокуроров в 2019 году вырастут за счет повышения окладов на 4%.

Выплаты за выслугу лет достигают 50% от суммы денежного довольствия. Оклады рядовых прокуроров зависят от оклада первого заместителя генпрокурора. Такой же принцип применяется и при начислении пособий сотрудникам СКР.

На повышение пенсий бывшим прокурорам и сотрудникам СКР потребуется около 2,5 млрд. рублей. Однако пенсионерам не стоит рассчитывать на существенный рост выплат. После проведения индексации ежегодная пенсия прокурора в 2019 году вырастет на 1,2-1,5 тыс. руб.

Какие изменения предусмотрены проектом закона

Бывшие прокуроры могут рассчитывать на увеличение надбавки к пенсии с 1 февраля 2019 года. При расчете выплат учитывается классный чин сотрудника. Специалистам будут начислять пособие с учетом повышающих коэффициентов.

Индексация затронет и доплату за выслугу лет. Сумма дополнительных выплат входит в состав пенсии. На величину пенсии прокуроров и следователей влияют следующие параметры:

• оклад в соответствии с занимаемой должностью;
• надбавка за выслугу лет, которая используется при расчете пенсий;
• оклад за звание.

Заключение

Государство планирует повысить в 2019 году пенсии сотрудникам прокуратуры на 4%. Увеличение затронет оклады не только прокуроров, но и следователей.

Не нашли ответа на свой вопрос? Спросите у юриста

Госдума приняла закон об увеличении пенсий работникам прокуратуры и сотрудникам СКР. В 2018 году на эти цели из бюджета потратят 2,5 млрд руб., а сами пенсии вырастут на 30%

Депутаты Государственной думы на заседании 13 декабря одобрили в третьем, окончательном чтении правительственные поправки, увеличивающие пенсии бывшим работникам прокуратуры и Следственного комитета, а также членам их семей. За инициативу проголосовало 398 парламентариев, сообщает корреспондент РБК.

После одобрения нижней палатой закон должен поддержать Совет Федерации и подписать президент. По замыслу авторов он вступит в силу уже в 2018 году.

В уже принятом федеральном бюджете в 2018 году на увеличение пенсий следователям и прокурорам заложено дополнительно 2,5 млрд руб., в 2019 и 2020 годах затраты превысят запланированные еще на 3,1 млрд руб., указывалось в проекте закона.

Как отмечал ранее глава думского комитета по безопасности и противодействию коррупции Василий Пискарев («Единая Россия»), после вступления в силу изменений пенсия следователей и прокуроров в среднем вырастет на 30%. Сейчас средняя пенсия у бывшего следователя районного звена составляет 20-22 тыс. руб., такая же примерно пенсия положена и районному прокурору, говорил на заседании нижней палаты Пискарев.

Надбавку к пенсии получат более 22 тыс. прокуроров, по линии Следственного комитета — более 2,4 тыс. человек, уточнял на заседании Госдумы 16 ноября заместитель министра труда и социальной защиты Андрей Пудов. Введение ежемесячной надбавки к пенсии за классный чин в среднем увеличит пенсии прокуроров и следователей на 6-7 тыс. руб., добавил чиновник.

Сейчас пенсии уволенным со службы прокурорским работникам и сотрудникам Следственного комитета выплачиваются за выслугу не менее 20 лет. Они составляют 50% от их денежного содержания, включающего должностной оклад и ежемесячную надбавку за выслугу. Оклады рядовых прокуроров составляют определенную процентную долю от оклада первого заместителя генпрокурора. Оклады следователей таким же образом зависят от оклада первого зампредседателя СКР. В свою очередь оклады руководителей этих ведомств привязаны к окладу председателя Верховного суда.

Последний раз пенсии отставным следователям и прокурорским работникам увеличивали в 2014 году. Это произошло при повышении денежного содержания соответствующих органов, также в пояснительной записке к проекту. Бывшие сотрудники СКР и прокуратуры обеспечиваются пенсией по тому же принципу, что и отставные военнослужащие, работники органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы и Росгвардии. Однако у перечисленных служащих пенсии ежегодно повышаются, а у сотрудников СКР и прокуратуры — нет, говорится в документе.

Пенсии военнослужащих растут за счет увеличения процентной доли денежного довольствия, к которой приравнивается пенсия: с 2012 года она выросла с 54 до 72,23%. В 2018 году правительство запланировало проиндексировать зарплаты военным и пенсии военным пенсионерам на 4%.

Прокуроры, как и прочие наемные сотрудники, вправе рассчитывать на пенсию по выслуге лет и на других основаниях. Пенсии прокурорам в 2015 году предоставляются по достижении определенного количества проработанных в органах прокуратуры лет и на основе размера оклада вместе с надбавками.

Законодательная база

Пенсионное обеспечение следователей, прокуроров в РФ регламентируется Законом «О прокуратуре» (44-я статья). Согласно ему:

• . Порядок начисления прокурорской пенсии идентичен таковому при исчислении размера выплаты гражданам-военнослужащим органов внутренних дел. Выплата полагается как самому прокурору, так и членам его семьи в определенных обстоятельствах.
• . Если заявителю пенсия уже полагается, он имеет выслугу 20 и более лет, выплачивается каждый месяц надбавка в сумме половины пенсии, положенной по закону.
• Полагается также выходное пособие. Оно предоставляется при выходе на пенсию, отставку, установлении группы инвалидности, плохого здоровья, при реорганизации учреждения или наступлении максимально допустимого возраста деятельности в органах прокуратуры.

Выходное пособие по уходу на заслуженный отдых может быть выплачено при определенных условиях в таком размере:

• стаж до 10 лет - 5 окладов;
• 10-15 полных лет работы - 10 окладов;
• 15-20 лет стажа в должности прокурора - 15 окладов;
• свыше 20 лет работы в органах прокуратуры - 20 окладов.

Право на пенсию

Постановление Правительства РФ № 942 указывает, что претендовать на назначение пенсии могут:

• Генеральный прокурор;
• председатель (его заместители) Следственного комитета;
• советники, помощники (в том числе старшие) первого заместителя и остальных заместителей;
• начальник управления, отделения, отдела и его заместители;
• начальник структурного подразделения и его помощники и заместители;
• прокурор-криминалист;
• следователь по особо важным делам;
• старший следователь;
• военный прокурор;
• старший референт и члены его семьи и так далее.

Пенсия назначается при соблюдении требований законодательства:

• . увольнение из прокуратуры;
• . общий стаж - не меньше 25 лет;
• . служба - не меньше 12 с половиной лет.

Эти условия должны соблюдаться и в том случае, если прокурор увольняется по причине присвоения ему группы инвалидности, состоянию здоровья или достижении максимально возможного возраста для такой службы. На день увольнения из органов прокуратуры, будущий пенсионер должен достичь минимум 45 лет.

Размер пенсий прокуроров в России составляет 80% от ежемесячной зарплаты, в которую входят все виды поощрений, премии, надбавки. Основное требование - перечисление с суммы зарплаты соответствующего ЕСВ (пенсионного взноса).

Если необходимая выслуга лет (25) отсутствует, но стаж работы на должности прокурора позволяет претендовать на минимальную пенсию по достижении определенного возраста (35 и 30 лет для мужчины и женщины соответственно), расчет пенсии производится по количеству полных лет, отработанных в должности прокурора. Как и в других случаях, подсчет размера выплаты производится на основании оклада - 80% от его суммы.

Оклад прокуроров повышается практически ежегодно. В 2014 году такое повышение планировалось на уровне 30% от действующего размера зарплаты. Согласно законопроекту, опубликованному еще в 2014 году, поэтапное повышение планируется в период 2015-2017 года. В 2015 (с 1 октября) году его размер составит 5%. Если бы запланированное произошло, прокурорский оклад бы составил не менее 8090 тысяч рублей.

Но, в связи с кризисом, повышение было заморожено. Это позволило сохранить в бюджете определенную сумму, но так и не приравняло прокурорские пенсии к действительности. Взамен Правительство предложило «подогнать» размер зарплаты в соответствии с уровнем инфляции за счет разнообразных поощрений: премий, надбавок.

Следует отметить, что ожидать скорого повышения окладов и соответственно пенсий, не приходится. Уже несколько лет рассматривается возможность сокращения штата прокуроров и следователей. Сегодня федеральный аппарат насчитывает более 40 тысяч сотрудников, а региональные и местные органы прокуратуры - почти миллион человек.

Пенсия прокурора в 2016 году

Несмотря на кризис, пониженную индексацию пенсий, последние новости о запрете на индексацию для пенсионеров, продолжающих трудиться и после выхода на заслуженный отдых, Минфином было вынесено предложение провести повышение пенсии прокурорам и следователям уже в 2015 году.

Согласно проекту, уже с 1 октября 2015 года для отставных прокуроров будет введена доплата к пенсии в сумме 2500 рублей ежемесячно (сейчас такая доплата составляет 1 тысячу рублей). По подсчетам, такая надбавка обойдется бюджету в полмиллиарда рублей каждый год.

При начислении такой выплаты учитывается размер оклада (с премиями и надбавками) на последнем месте трудоустройства. Прокурорский оклад находится в прямой зависимости от зарплаты судей. В то же время записка к законопроекту содержит данные о том, что судейские оклады индексироваться не будут. Именно с этой целью и предложено сделать ежемесячную доплату отставным работникам прокуратуры.

• 131 миллион рублей понадобится на увеличение выплат работникам Генпрокуратуры;
• более 23 миллионов - для бывших сотрудников Следственного комитета;
• в 2016 году для этого планируется выделить 418 и 47 миллионов соответственно.

Пенсия сотрудникам прокуратуры предоставляется по расчетам Пенсионного фонда. Для оформления, как и в других случаях, потребуется трудовая книжка, персонифицированный счет, паспорт и справка о размере зарплаты.

От ЗАВЬЯЛОВА Геннадия Алексеевича
E-mail: [email protected]

ЖАЛОБА
о нарушении прав военнослужащих, пенсионеров МО РФ по признаку принадлежности их к Министерству обороны РФ и военной службе

Уважаемый Владимир Владимирович!

Особый характер военной службы обусловливает не только предъявление повышенных требований к допускаемым к ней лицам и, установление в связи с этим законодательных ограничений их прав и свобод, но и предопределяет обязанность государства - в силу ч.1 ст.1, ст.2, 7, ч.1 ст.15, ч.3 ст.17, ч.2 ст.19, ч.1 и 3 ст.37, ч.1 и 2 ст.39, ч.1 ст.45, ст.59 и 71 (пункты "в", "м", "т") Конституции РФ - гарантировать им повышенную социальную защиту, включая соответствующее их особому статусу и характеру службы пенсионное обеспечение.

Однако за последние 5-7 лет законодатели грубо нарушили некоторые положения Конституции РФ, отступили от требований ряда постановлений (решений) Конституционного Суда РФ.

Повышенные меры социальной защиты военнослужащих и пенсионеров МО РФ, в полной мере ранее соответствующие особому виду федеральной государственной службе - военной службе, сопряжённой с ограничением их прав и свобод, необходимостью выполнения военнослужащими поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряжённых со значительным риском для жизни и здоровья, были значительно уменьшены в объёмах и размерах или совсем изъяты из действующей нормативной правовой базы.

Своими противоправными действиями законодатели значительно принизили роль и особый статус военной службы, как особого вида федеральной государственной службы и значение тех боевых задач, которые сегодня решают военнослужащие МО РФ в ближнем и дальнем зарубежье.

Кроме того, они не выполнили требования ФЗ от 27.05.2003 № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (п.1 ст.3), устанавливающие основные принципы построения и функционирования системы федеральной государственной службы РФ - единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации федеральной государственной службы. Тем самым попрали соблюдение принципа единства в отношении однородных профессий, дискриминировали военнослужащих, пенсионеров МО РФ по признаку их социальной принадлежности к Министерству обороны РФ и военной службе.

Введение с 2012 года понижающего коэффициента, учитываемого при исчислении военной пенсии, и дальнейшая «заморозка» индексаций денежного содержания военнослужащих и военных пенсий привело к тому, что на 1 января 2017 года денежное довольствие военнослужащих и военные пенсии обесценились более чем на 44%, покупательная способность окладов за пять лет упала на треть с лишним. Чтобы вернуться к ситуации, которая была на 1 января 2012 года, их надо сейчас повысить почти на 50%.

Многочисленные попытки тысяч ветеранов найти справедливость по восстановлению наших социальных гарантий и выполнению государством перед нами буквы и духа законов РФ в различных органах законодательной, исполнительной власти, а также в Администрации Президента РФ ничего кроме явных отписок и пренебрежительного отношения к себе от общения с властью не получили.

Одним из примеров такого пренебрежения органами законодательной и исполнительной власти к вопросам нашего социального обеспечения является полное отсутствие какой-либо с их стороны реакции на опубликованные критические статьи в газете "Военно-Промышленный Курьер" ("Дискриминация по имени 0,54 процента" - № 2 (520) за 22.01.2014 г., "Нужда за доблестную службу" - № 14 (580) за 15.04.2015 г., "Антиармейские санкции" - № 12 (676) за 29.03.2017 г., "Унижающие коэффициенты" - № 16 (680) за 26.04.2017 г., "Унижающие коэффициенты 2" - № 26 (690) за 12.07.2017 г.). Хотя в этих статьях ветераны, общественные ветеранские организации и редакция газеты "Военно-Промышленный Курьер" "просили считать опубликованные материалы официальным обращением к органам, осуществляющим надзор за соблюдением российского законодательства".

Владимир Владимирович!

Скажите нам – так мы живём в правовом государстве или нет? Или нам все-таки верить тому правовому беспределу, который создали законодатели с порядком расчёта пенсий за выслугу лет для военнослужащих МО РФ и словам бывшего председателя Высшего арбитражного суда России Антону Иванову?
На юридическом форуме, открывшимся в Санкт-Петербурге 17 мая 2017 года, А.Иванов, заявил: "Государственные органы так построены, что мастерство юриста в общении с ними не играет роли. Вы можете быть отличным специалистом и оратором, но, если есть установка решить дело не по закону, её не преодолеешь".
Думается, что А.Иванов прав, т.к. мы уже долгое время не видим Вашей политической воли и решающего слова в разрешении данной проблемы.

Многим из нас в 2012 году уже было 60-70 лет и сейчас многие наши товарищи за это время по умирали, но так и не дождались получения 100% своей честно заслуженной пенсии.

Хотя все граждане РФ при достижении пенсионного возраста (60 лет) и выходе на пенсию, сразу получают её в размере 100%, в т.ч. и судьи Военной коллегии Верховного суда РФ и военных судов, прокурорские работники (в т.ч. военнослужащие органов военной прокуратуры) и сотрудники Следственного комитета РФ (в т.ч. военных следственных органов этого комитета), а также федеральные государственные гражданские служащие. А пенсионеров МО РФ Вы с 01.01.2012 года (даже достигших 60-70-ти и более лет) такой возможности лишили.

Сейчас в Государственной думе РФ, наряду с бюджетом на 2018-2020 годы, рассматривается законопроект № 274628-7 в котором предлагается оставить размер денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, с 1 февраля 2018 года на прежнем уровне - 72,23% от размера денежного довольствия.

Разве это не дискриминация нас по признаку принадлежности к МО РФ?

Дальнейшее затягивание с непринятием соответствующих мер по разрешению создавшихся правовых коллизий (указанных в Жалобе), особенно в условиях обострения военно-политической обстановки и введения США новых санкций против РФ, ежедневно подрывает веру у защитников Отечества, ветеранов МО РФ и членов их семей к государственным органам власти, высшему командованию и в справедливость российских законов, а также отрицательно сказывается на морально-психологическом состоянии военнослужащих Вооружённых Сил РФ и других силовых структур.

Ветераны и члены наших семей, в преддверии мартовских президентских выборов, хотят точно знать и реально видеть правовую позицию своего Верховного Главнокомандующего Вооружёнными Силами РФ, Гаранта Конституции РФ по защите наших социальных прав.

С учётом изложенного, руководствуясь ст.33 Конституции РФ, ст.75, 79, 80 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" и в целях правового исправления допущенных правовых коллизий, мы просим Вас, как гаранта Конституции:
1. Рассмотреть Жалобу и восстановить для военнослужащих, пенсионеров МО РФ и приравненных к ним лиц объёмы и размеры социальной защиты, гарантированные им Конституцией РФ, Конституционным Судом РФ и соответствующие характеру военной службы, сопряжённой с опасностью для жизни, здоровья и их особому правовому статусу.
2. Принять меры для дальнейшего недопущения дискриминации военной службы, военнослужащих и пенсионеров МО РФ по признаку их социальной принадлежности к Министерству обороны РФ и военной службе.

Приложение №1 "Правовое обоснование по нарушению законодателями прав военнослужащих, пенсионеров МО РФ по признаку принадлежности их к Министерству обороны РФ и военной службе" на 11 листах.

С уважением,
Председатель
Интернет-сообщества
"Военные пенсионеры за Россию и её Вооружённые Силы"
Г.Завьялов.

Приложение №1

"Правовое обоснование по нарушению законодателями прав военнослужащих, пенсионеров МО РФ по признаку принадлежности их к Министерству обороны РФ и военной службе"

I. Перечень обжалуемых нормативных правовых актов

1. Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-I (п.2 ст.43) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее – Закон от 12.02.1993 № 4468-I).

2. Федеральный закон от 07.11.2011 № 306-ФЗ (п.13 ст.2) "О денежном довольствии военнослужащих и представлении им отдельных выплат" (далее – ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ).

3. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (абзац 18-23 п.1 ст.44) "О прокуратуре Российской Федерации" (далее – ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1).

4. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (пп.1 п.5 ст.50) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее – ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

5. Постановление Правительства РФ от 17.10.2009 № 818 (п.2 и 4) "Об утверждении Правил определения среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих" (далее - Постановление Правительства РФ от 17.10.2009
№ 818).

II. Правовое обоснование

1. Федеральным законом от 27.05.2003 № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (далее – ФЗ от 27.05.2003 № 58-ФЗ) военная служба включена в систему федеральной государственной службы и является видом государственной службы. Система федеральной государственной службы включает в себя: государственную гражданскую службу, военную службу и государственную службу иных видов (ст.2 и 6).
Это означает, что федеральные государственные гражданские служащие, а также военнослужащие, пенсионеры МО РФ и приравненные к ним лица, в т.ч. судьи Военной коллегии Верховного Суда РФ и военных судов, прокурорские работники (в том числе военнослужащие органов военной прокуратуры) и сотрудники Следственного комитета РФ (в том числе военных следственных органов Следственного комитета РФ), пенсионеры из числа указанных лиц и члены их семей, на законодательном уровне, входят в единую систему федеральной государственной службы.

А раз так, то в сфере пенсионного обеспечения указанных лиц должны соблюдаться следующие юридические нормы и принципы:
- государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч.2 ст.19 Конституции РФ);

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (ч.1и 2 ст.15 Конституции РФ);

Указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.
Указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ч.1 и 3 ст.90 Конституции РФ);

Военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах и в войсках национальной гвардии РФ, … органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета РФ (п.1 ст.2 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе");

Особый характер военной службы обусловливает не только предъявление повышенных требований к допускаемым к ней лицам, и установление в связи с этим законодательных ограничений их прав и свобод, но и предопределяет обязанность государства - в силу ч.1 ст.1, ст.2, 7, ч.1 ст.15, ч.3 ст.17, ч.2 ст.19, ч.1 и 3 ст.37, ч.1 и 2 ст.39, ч.1 ст.45, ст.59 и 71 (пункты "в", "м", "т") Конституции РФ - гарантировать им повышенную социальную защиту, включая соответствующее их особому статусу и характеру службы пенсионное обеспечение (Постановление Конституционного Суда РФ от 18.03.2004 № 6-П);

Военная служба представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах, а лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции. Этим, а также характером военной службы, предусматривающим выполнение задач, которые сопряжены с опасностью для жизни и здоровья, а также иными специфическими условиями прохождения службы, определяется особый правовой статус военнослужащих, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству, что требует от законодателя установления, как для них, так и для лиц, выполнивших обязанности военной службы по контракту, дополнительных мер социальной защиты (Постановление Конституционного суда РФ от 05.04.2007 № 5-П);

Соблюдение принципа равенства означает, помимо прочего, запрет вводить не имеющие объективного и разумного оправдания различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях) (Постановление Конституционного Суда РФ от 16.06.2007 № 12-П);

Внося изменения в содержание мер социальной защиты, в том числе направленные на её сужение, законодатель должен исходить из недопустимости издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права граждан (ч.2 ст.55 Конституции РФ), и основывать свои решения на конституционных принципах и нормах, как закрепляющих единый для всех граждан РФ конституционный статус личности, так и обусловливающих специальный статус отдельных категорий граждан - получателей мер социальной поддержки (Определение Конституционного Суда РФ от 27.12.2005 № 502-О);

Вводя новое правовое регулирование, законодатель должен был исходить как из недопустимости издания в РФ законов, отменяющих или умаляющих права граждан, так и из требования предсказуемости законодательной политики в социальной сфере с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса и действенности государственной защиты наполняющих его прав, т.е. в том, что возникшее у них на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (постановления Конституционного Суда РФ от 24.10.2000 № 13-П, от 24.05.2001 № 8-П, от 03.06.2004 № 11-П и от 15.06.2006 № 6-П, определения Конституционного Суда РФ от 04.12.2003 № 415-О, от 27.06.2005 № 231-О и от 01.12.2005 № 428-О);

Решения Конституционного Суда РФ обязательны на всей территории РФ для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений (ст.6 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации").

2. В соответствии со ст.43 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 денежное довольствие военнослужащих учитывается при исчислении пенсии с 01.01.2012 г. в размере 54% и, начиная с 1 января 2013г., ежегодно увеличивается на 2% до достижения 100% его размера. С учетом уровня инфляции (потребительских цен) федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанное ежегодное увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в размере, превышающем 2%.

Положения п.2 ст.43 не применяются в отношении судей Военной коллегии Верховного Суда РФ и военных судов, прокурорских работников (в том числе военнослужащих органов военной прокуратуры) и сотрудников Следственного комитета РФ (в том числе военных следственных органов Следственного комитета РФ), пенсионеров из числа указанных лиц и членов их семей, а также федеральных государственных гражданских служащих.
Не применением п.2 ст.43 к вышеуказанным лицам, с целью недопущения снижения уровня их социальной защищенности и введением ежегодного увеличения денежного довольствия военнослужащих, учитываемого при исчислении пенсии, на 2% до достижения 100% его размера, законодатель косвенно признал факт дискриминации военнослужащих, пенсионеров МО РФ и приравненных к ним лиц по их социальному признаку.

Применив понижающий коэффициент 0,54, только к пенсионерам МО РФ, законодатели не исполнили должным образом:
- ч.1 ст.19 Конституции РФ, где установлено, что все равны перед законом и судом;
- ч.2 ст.55 Конституции РФ, требование Постановления Конституционного Суда РФ от 16.06.2007 № 12-П о запрете вводить не имеющие объективного и разумного оправдания различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории – федеральных государственных служащих.

3. До 2012 года Федеральным законом РФ от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в ред. 2002 г.) п.6 ст.13 для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, ежемесячно выплачивалась процентная надбавка за выслугу лет к окладам денежного содержания в следующих размерах:
- при выслуге от полугода до 1 года – 5%;
- при выслуге от 1 до 2 лет – 10%;
- при выслуге от 2 до 5 лет – 25%;
- при выслуге от 5 до 10 лет – 40%;
- при выслуге от 15 до 20 лет – 50%;
- при выслуге от 20 до 22 лет – 55%;
- при выслуге от 22 до 25 лет – 65%;
- при выслуге 25 лет и более – 70%.
Однако ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ (п.13 ст.2) с 01.01.2012 года размеры ежемесячной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания военнослужащих МО РФ были в разы понижены и установлены в размерах:
- при выслуге от 2 до 5 лет – 10%;

- при выслуге от 15 до 20 лет – 25%;
- при выслуге от 20 до 25 лет – 30%;
- при выслуге 25 лет и более – 40% .
А минимальная необходимая выслуга лет для получения первой процентной надбавки с полугода была повышена до 2-х лет.
Однако для прокурорских работников ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 (абзац 18–23 п.1 ст.44) процентная надбавка за выслугу лет была установлена в значительно более высоких размерах. Т.е. процентные размеры выплат за выслугу лет им фактически были сохранены те, которые военнослужащие МО РФ и прокурорские работники получали до 2012 года:
- при выслуге от 2 до 5 лет – 20%;
- при выслуге от 5 до 10 лет – 35%;
- при выслуге от 10 до 15 лет – 45%;
- при выслуге от 15 до 20 лет – 55%;
- при выслуге свыше 20 лет – 70%.

Процентная надбавка за выслугу лет в размере 70 процентов распространяется и на военных прокуроров (п.3 ст.12 ФЗ от 08.10.2011 № 309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации…"). Притом, что согласно п.8 ст.48 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 офицеры органов военной прокуратуры имеют статус военнослужащих, подпадают под действие ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", обладают правами и социальными гарантиями, установленными ФЗ "О статусе военнослужащих".

Кроме того, военным прокурорам (военнослужащим), уволенным с военной службы из органов военной прокуратуры после 1 января 2017 г., п.3 абзаца 7 "Положения об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий и пособий прокурорам и следователям…", утверждённым Постановлением Правительства РФ от 12.08.1994 № 942 (в ред. 2016 г.), пенсии по выслуге лет, назначаются органами прокуратуры Российской Федерации.

Введение законодателями таких разных критериев и подходов к исчислению пенсий за выслугу лет, в одной и той же категории военнослужащих, в корне подрывает принцип равенства, который означает - запрет на введение не имеющих объективного и разумного оправдания различий в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории (Постановление КС РФ от 16 июня 2007 № 12-П). А также противоречит ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (п.1 ст.3), в котором говорится – "Для военнослужащих настоящим Федеральным законом устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения …".
Рыба ищет, где глубже, а военные прокуроры (военнослужащие) отбросив букву закона, мораль и совесть выбрали где им будет лучше.

Федеральным государственным гражданским служащим ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ (пп.1 п.5 ст.50) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, определена в размерах:
- при выслуге от 1 года до 5 лет – 10% (а для военнослужащих от 2 до 5 лет);
- при выслуге от 5 до 10 лет – 15%;
- при выслуге от 10 до 15 лет – 20%;
- при выслуге свыше 15 лет – 30%.

Из смысла вышеуказанных законодательных актов следует:

А) неоправданно существует факт, что законодатели для прокурорских работников (военных прокуроров), относящихся к одной и той же категории лиц, к одному виду федеральной государственной службы, что и военнослужащие, военные пенсионеры МО РФ, установили более высокие и неоправданные чем-либо, размеры процентной надбавки за выслугу лет по отношению к военнослужащим МО РФ;
б) ежемесячная надбавка к должностному окладу (доплата или процентная надбавка) за выслугу лет для федеральных государственных гражданских служащих начинает действовать от 1 года гражданской службы, а у военнослужащих МО РФ и прокурорских работников (военных прокуроров) почему-то только от 2-х лет.

Спрашивается: почему военнослужащие МО РФ получают надбавку только по истечении двух лет? Разве они до этого срока не несут боевое дежурство, не принимают участие в военных конфликтах и не могут там погибнуть? Не означает ли это, что военнослужащие МО РФ на первые два года своей службы освобождаются от присяги?
в) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет до 5 лет у военнослужащих МО РФ и федеральных государственных гражданских служащих установлена в размере 10%, а у прокурорских работников (военных прокуроров) – в размере 20%;
г) при выслуге от 5 и свыше 20 лет доплата или процентная надбавка за выслугу лет у прокурорских работников (военных прокуроров) в разы превышает ежемесячную надбавку к должностному окладу за выслугу лет военнослужащих МО РФ.
При этом ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет военнослужащих МО РФ при максимальной выслуге 25 лет и более составляет 40%, а для прокурорских работников (военных прокуроров) при выслуге свыше 20 лет - 70%;
д) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, при выслуге свыше 15 лет, равна 30%. А ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания военнослужащих МО РФ, достигает 30% только при выслуге от 20 лет службы.
Чем объективно могут быть оправданы такие большие различия в социальном обеспечении? Каким конституционно значимым целям они соответствуют?

Введение таких различий (в 4-6 раз) для одной и той же категории федеральных государственных служащих не имеет под собой никаких правовых, экономических и моральных оснований.
В данном случае, помимо прочего, законодателями нарушен запрет вводить не имеющие объективного и разумного оправдания различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории (Постановление Конституционного Суда РФ от 16.06.2007 № 12-П).

Любая дифференциация, приводящая к различиям в правах граждан в той или иной сфере правового регулирования, должна отвечать требованиям Конституции РФ, в том числе вытекающим из закрепленного ею принципа равенства (ст.19), в соответствии с которыми такие различия допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели (Постановление Конституционного Суда РФ от 05.04.2007 № 5-П).

4. В соответствии со ст.43 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1, при исчислении пенсии военнослужащим и приравненным к ним лицам за выслугу лет, учитываются оклад по воинской должности, оклад по воинскому званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и только одна ежемесячная надбавка (за выслугу лет-стаж службы). Другие надбавки, получаемые военнослужащими к денежному содержанию при прохождении воинской службы, в расчёт пенсии не принимаются (не учитываются).

Вместе с тем с 1 января 2017 года, в соответствии с п.2 и 3 Постановления Правительства РФ от 17.10.2009 № 818 (в ред. от 09.08.2016) размер пенсии федеральным государственным гражданским служащим за выслугу лет, рассчитывается из их среднемесячного заработка.
Для определения среднемесячного заработка учитывается денежное содержание гражданских служащих, состоящее из следующих выплат:
- месячный оклад гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином федеральной государственной гражданской службы;
- ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на федеральной государственной гражданской службе;
- ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия федеральной государственной гражданской службы;
- ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;
- ежемесячное денежное поощрение;
- премии за выполнение особо важных и сложных заданий и т.д.

Кроме того, учитываются также другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Иными словами – с 1 января 2017 года пенсия за выслугу лет для федеральных государственных гражданских служащих рассчитывается со всего их дохода, со всех выплат (надбавок), получаемых ими при прохождении государственной службы, а для военнослужащих МО РФ, учитывается только одна ежемесячная надбавка.

Несмотря на то, что общая сумма страховой пенсии и пенсии за выслугу лет гражданских служащих устанавливается, в зависимости от стажа государственной службы, от 45% до 75% среднемесячного заработка государственного служащего, который не может превышать 2,8 должностного оклада, общий размер их пенсии превышает сотни тысяч рублей. Что наиболее характерно для гражданских чиновников федерального и регионального уровней. Это подтверждается тем, что многие военнослужащие после увольнения устраиваются на должности федеральных государственных гражданских служащих и, в последующим, переходят на их пенсии.

Но речь не о количестве надбавок и размерах пенсии, а о справедливости, соблюдении буквы и духа закона.

Введение таких разных подходов к исчислению пенсий за выслугу лет для лиц, относящихся к одной категории – федеральных государственных служащих, является прямым нарушением ч.2 ст.19 Конституции РФ, где сказано – "… государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности".
Что также подтверждается Постановлением Конституционного Суда РФ от 16.06.2007 № 12-П, в котором определено – "… соблюдение принципа равенства означает, помимо прочего, запрет вводить не имеющие объективного и разумного оправдания различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях)".

Если военная служба действительно входит в единую систему федеральной государственной службы и является особым видом государственной службы, тогда почему для военнослужащих и приравненных к ним лиц, при расчёте пенсий, учитывается только одна ежемесячная надбавка, а для федеральных государственных гражданских служащих учитываются все многочисленные надбавки к заработку?
Тем более такой вопрос вполне правомерен с учётом того, что Указом Президента РФ от 02.08.2012
№ 1100 "О совершенствовании оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих Администрации Президента Российской Федерации" денежное содержание ряду федеральным государственным гражданским служащим было увеличено и приравнено к денежному содержанию военнослужащих.

В соответствии с пп."г" п.1 Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 604 "О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации" Правительству РФ предписано обеспечить ежегодное увеличение пенсий гражданам, уволенным с военной службы, не менее чем на 2% сверх уровня инфляции.
Указ Президента РФ № 604 вступил в силу с 7 мая 2012 года. В соответствии с ч.3 ст.90 Конституции РФ после указанной даты не может быть намеренно принят федеральный закон, который противоречил бы названному Указу Президента РФ, поскольку в данном случае уже действующий Указ Президента РФ войдет в противоречие с федеральным законом, что запрещено Конституцией РФ.

Однако действие ч.9 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ, где сказано - "Размеры окладов по воинским должностям и окладов по воинским званиям ежегодно увеличиваются (индексируются) с учетом уровня инфляции (потребительских цен) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период", было приостановлено с 1 января 2013 года до 1 января 2014 года (ФЗ от 03.12.2012 № 237-ФЗ).
Тем самым законодатель НАМЕРЕННО не исполнил ч.1 и 3 ст.90 Конституции РФ, создал противоречие между Указом Президента РФ и рядом Федеральных законов.

6. Дискриминация военнослужащих и пенсионеров МО РФ подтверждается также следующими фактами:

А) понижающий коэффициент 0,54, применяемый при исчислении пенсии, с 2012 года был применён только к пенсионерам МО РФ и приравненным к ним лицам. А судьи Военной коллегии Верховного суда РФ и военных судов, прокурорские работники (в т.ч. военнослужащие органов военной прокуратуры) и сотрудники Следственного комитета РФ (в т.ч. военные следственных органов этого комитета, являющиеся в соответствии с п.1 ст.2 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" тоже военнослужащими, были освобождены от этого позорного коэффициента.
Тем самым законодатели сознательно допустили неисполнение п.1 ст.3 указанного закона, в котором говорится – "Для военнослужащих настоящим Федеральным законом устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения …".

Б) процентная надбавка за выслугу лет при максимальной выслуге (20 лет) для прокурорских работников (военных прокуроров) установлена в размере 70%, а для военнослужащих МО РФ при максимальной выслуге (25 лет) – 40%. Так, что военная служба уже не особый вид федеральной государственной службы, раз законодатели закрепили повышенные меры социальной защиты за судьями Военной коллегии Верховного суда РФ и военных судов, прокурорскими работниками (в т.ч. военнослужащими органов военной прокуратуры) и сотрудниками Следственного комитета РФ (в т.ч. военных следственных органов этого комитета)? Почему в данном случае не выполнены требования Конституции РФ, указания Конституционного Суда РФ и другие законодательные акты?
Почему и в данном случае законодатели отказались применить к военнослужащим МО РФ и прокурорским (судейским) работникам единую систему правовой и социальной защиты, установленную ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ и ФЗ от 27.05.2003 № 58-ФЗ?

В) все граждане РФ (мужчины), в т.ч. судьи Военной коллегии Верховного суда РФ и военных судов, прокурорские работники (в т.ч. военнослужащие органов военной прокуратуры) и сотрудники Следственного комитета РФ (в т.ч. военных следственных органов этого комитета), а также федеральные государственные гражданские служащие, при достижении пенсионного возраста (60 лет) и выходе на пенсию, сразу получают её в размере 100%, а пенсионеров МО РФ законодатели с 01.01.2012 года (даже достигшие 60-70-ти и более лет) такой возможности лишили.
Тем самым законодатели грубо нарушили ч.2 ст.19, ч.1 ст.39 Конституции РФ, где говорится – "… государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности".
Не исполнение или исполнение ненадлежащим образом ч.2 ст.19, ч.1 ст.39 Конституции РФ признаётся всеми юристами, правоведами и толкователями законов, как дискриминацией;

Г) с 01.01.2013 года ежегодное увеличение денежного довольствия военнослужащим МО РФ было приостановлено, а остальным гражданам Российской Федерации, в т.ч. относящимся к федеральным госслужащим, повышение окладов осуществлялось регулярно;

Д) военнослужащие МО РФ получают право на получение пенсии по выслуге лет только после 20-ти лет службы. Что же касается стажа для гражданских служащих, то с 1999 г. по 1 января 2017 г., минимальный стаж на право получения ими пенсии за выслугу лет, был установлен в 15 лет.
С 01.01.2017 года, ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017), установлен новый минимальный стаж, необходимый для получения пенсии по выслуге лет, в размере 15,5 лет.
И только через 10 лет минимальный стаж необходимый для получения пенсии по выслуге лет федеральным государственным гражданским служащим, сравняется со стажем установленным законом для военнослужащих МО РФ и приравненных к ним лицам (20 лет).

Почему федеральные государственные гражданские служащие должны получать пенсию по выслуге лет раньше на 5 лет, чем военнослужащие МО РФ? Неужели риск для жизни, тяготы и лишения службы, сложность работы и ответственность в тиши кабинетов у них выше, чем у военных? Может это они ведут борьбу против всемирного терроризма в Сирии и там погибают?
Где же тут справедливость, соблюдение принципа равенства, который запрещает вводить не имеющие объективного и разумного оправдания различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории (Постановление Конституционного Суда РФ от 16.06.2007 № 12-П)?

Е) Постановлением Правительства РФ от 21.12.2011 № 1073 "О порядке выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту" установлен максимальный размер ежемесячной надбавки до 100% месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью. А за особые условия гражданской службы выплачивается (согласно другому законодательному акту) уже до 200%.
Если служба в Вооруженных Силах действительно является особым видом федеральной госслужбы и предопределяет обязанность государства гарантировать повышенную социальную защиту, тогда почему законодатель, Правительство РФ допустили ущемление прав военных, установив такие различные размеры ежемесячной надбавки?

Ж) должностные лица Правительства РФ, Государственной думы РФ, Совета Федерации РФ и другие государственные чиновники взяли за правило сравнивать отношение среднего размера пенсии пенсионеров МО РФ (ВП) к средней "гражданской" (страховой) пенсии (ГП), которое, по их мнению, не должно быть выше 1,7-1,8 (ВП:ГП = 1,7).
Но почему тогда такое соотношение не применяется к пенсиям федеральных государственных гражданских служащих , хотя военная служба включена в систему государственной службы и военная служба - вид федеральной государственной службы, что утверждено ст.2 и 6 ФЗ от 27.05.2003 № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации"?
Это значит, что и тут государственные чиновники отказываются выполнять п.4 ст.6 ФЗ от 27.07.2004
№ 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", который устанавливает, что "взаимосвязь гражданской службы и государственной службы Российской Федерации иных видов обеспечивается на основе единства системы государственной службы Российской Федерации и принципов ее построения и функционирования, а также посредством соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу Российской Федерации".

III. Вывод

Факты, изложенные в настоящем приложении, чётко указывают на то, что законодатели:

Не исполнили надлежащим образом положения Конституции РФ, отступили от ряда требований Конституционного Суда РФ, изложенные в п.1 раздела II настоящего приложения и тем самым, превысили свои полномочия по резкому снижению объёмов и размеров социальной защиты для военнослужащих, пенсионеров МО РФ и приравненных к ним лиц;

Принизили роль и особый статус военной службы, как особого вида федеральной государственной службы, допустили дискриминацию в отношении военнослужащих, пенсионеров МО РФ по признаку их социальной принадлежности к Министерству обороны РФ и военной службе.

Завьялов Г.А.
"09" октября 2017 г.
Письму присвоен Регистрационный номер НО-968246 в администрации Президента РФ

Решение по гражданскому делу Информация по делу №2-372/2014 (2-6587/2013;) ~ М-6007/2013

Дело № 2-372/2014

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи И.Н. Мысягиной

при секретаре Е.А. Филинове,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Военного прокурора Владимирского гарнизона в интересах Верхова Н. И. к Управлению Федеральной службы безопасности России по Владимирской области о возложении обязанности производить выплату пенсии за выслугу лет с учетом надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания, предусмотренной ст. 2 Федерального закона от 07.11.2011г. №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» в размере ### процентов, взыскании недополученной пенсии за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в сумме ### 33 коп.,

у с т а н о в и л:

Военный прокурор Владимирского гарнизона обратился в суд с иском в интересах Верхова Н.И. к Управлению Федеральной службы безопасности России по Владимирской области о возложении обязанности производить Верхову Н. И. с ДД.ММ.ГГГГ. выплату пенсии за выслугу лет с учетом надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания, предусмотренной ст. 2 Федерального закона от 07.11.2011г. №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» в размере ### процентов, взыскании недополученной пенсии за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в сумме ### 33 коп.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что Верхов Н.И. обратился в военную прокуратуру Владимирского гарнизона с заявлением о защите его нарушенных прав в сфере социального и пенсионного обеспечения.

Из указанного обращения следует, что с ДД.ММ.ГГГГ году Верхову Н.И. выплачивалась пенсия в меньшем размере, чем установлено действующим законодательством.

Проведенной прокурорской проверкой исполнения должностными лицами УФСБ России по Владимирской области законодательства о социальной защите военнослужащих, членов их семей, их пенсионного обеспечения, установлено, что Верхов Н.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ года получает пенсию по выслуге лет, является подполковником в отставке.

ДД.ММ.ГГГГВерхову Н.И. поступило уведомление за подписью начальника ФЭО УФСБ России по Владимирской области подполковника ФИО5, согласно которому ему произведен перерасчет процентной надбавки за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ года, при этом, при расчете размера пенсии, в части установления процентной надбавки за выслугу лет, был учтен не весь период военной службы (### лет), а его часть - ### года, в связи с чем, процентная надбавка составила не ###, а ###%.

В ходе проверки из ФЭО УФСБ России по Владимирской области было получено сообщение о том, что оснований для установления процентной надбавки за выслугу лет к пенсии Верхову Н.И. в большем размере, чем ### %, не имеется, в связи с чем, выплаты в большем размере производиться не будут.

Согласно представленной из УФСБ России по Владимирской области информации и данных пенсионного дела Верхова Н.И., последний проходил военную службу в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год, а затем с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год в <данные изъяты>

Общая выслуга лет Верхова Н.И., с учетом всех периодов военной службы, составила более ### лет, что дает ему право на пенсию. В Вооруженные силы РФ Верхов Н.И. не переводился, а в ДД.ММ.ГГГГ году Верхов Н.И. переехал на постоянное место жительство в Российскую Федерацию, после чего принял гражданство РФ.

Должностные лица ФЭО УФСБ России по Владимирской области произвели расчет начисления пенсии Верхову Н.И., на основании данных о прохождении военной службы указанных в личном деле пенсионера. При этом было признано, что общая выслуга лет Верхова Н.И. составила более ### лет, т.е. изучены приказы прохождения военной службы в <данные изъяты>, таким образом, признано его право на пенсию за выслугу лет. Однако, при расчете процентной надбавки за выслугу лет, являющейся составной частью пенсии, Верхову Н.И. засчитан период военной службы только <данные изъяты>, что составило ### года, в связи с чем, процентная надбавка была установлена в размере ###%.

В обоснование вышеуказанного расчета, должностные лица ФЭО УФСБ России по Владимирской области сослались на пункт 2 Правил исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет (в том числе и процентной надбавки за выслугу лет для назначения пенсии), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ###, а также сослались на письмо Финансово-экономического управления 7 Службы ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ###, пояснив, что указанные нормы распространяются только на граждан Российской Федерации.

Однако из анализа норм действующего законодательства Российской Федерации и государств-участников СНГ усматривается, что право Верхова Н.И. на получение пенсии, в части установления размера процентной надбавки за выслугу лет, нарушено по следующим основаниям.

В соответствии с п. 13 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №306- ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания устанавливается в размере ### % при выслуге ### лет и более.

Правила исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет (в том числе и процентной надбавки за выслугу лет для назначения пенсии), утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ###.

Подпунктом «д» правил исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет (в том числе и процентной надбавки за выслугу лет для назначения пенсии), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ###, предусмотрено засчитывать в выслугу лет для назначения процентной надбавки военную службу граждан Российской Федерации в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах иностранных государств, с которыми заключены соответствующие международные договоры или соглашения о военном сотрудничестве.

В соответствии со ст. 12 Договора о военном сотрудничестве, заключенном ДД.ММ.ГГГГ между Российской Федерацией и Республикой Казахстан, стороны признают действительность присвоенных военнослужащим воинских званий, а также гарантируют пенсионное обеспечение, предоставление льгот военнослужащим, лицам, уволенным с военной службы и членам их семей в соответствии с действующим законодательством Сторон с учетом выслуги лет в Вооруженных Силах бывшего Союза ССР, и последующего прохождения службы в вооруженных силах Сторон, в том числе и по контракту.

В соответствии с Федеральным законом № 39-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. Договор между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о военном сотрудничестве, подписанный в городе Москве ДД.ММ.ГГГГ, ратифицирован.

Согласно ст. 2 Соглашения стран СНГ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств», размер денежного довольствия для назначения пенсии военнослужащим и их семьям определяется в порядке, установленном законодательством государств - участников, на территории которых проживают военнослужащие и их семьи.

Согласно консультативному заключению ### о толковании применения положений ст. 2 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств от ДД.ММ.ГГГГ, Экономический суд СНГ пришел к выводу, что при переезде пенсионера - бывшего военнослужащего из одного государства-участника Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ на постоянное место жительства в другое государство-участник, выслуга лет для определения процентной надбавки для назначения пенсии исчисляется в соответствии с частью второй статьи 2 Соглашения по нормам законодательства государства нового места жительства.

Должностные лица ФЭО УФСБ России по Владимирской области, как орган, назначающий пенсию военным пенсионерам, не выполнили требования ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 года №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ### и отказался их выполнять в связи с неправильным толкованием данных норм законодательства.

Находит доводы ответчика о том, что спорный период военной службы Верхова Н.И. в <данные изъяты> не может быть учтен при подсчете процентной надбавки и в соответствии с п.п. «д» Правил; поскольку гражданство РФ Верхов Н.И. приобрел только в ### году, несостоятельными.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Международным договором между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о военном сотрудничестве, подписанным в городе Москве ДД.ММ.ГГГГ и ратифицированным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №39-ФЗ, гарантировано пенсионное обеспечение, предоставление льгот военнослужащим, лицам, уволенным с военной службы и членам их семей в соответствии с действующим законодательством Сторон с учетом выслуги лет в Вооруженных Силах бывшего Союза ССР, и последующего прохождения службы в вооруженных Силах Сторон, в том числе и по контракту.

В силу п. 3 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», за гражданами, проходившими военную службу в воинских частях Вооруженных Сил Союза ССР, других воинских формированиях Союза ССР и государств - участников Содружества Независимых Государств до принятия указанных воинских формирований под юрисдикцию Российской Федерации и перешедшими на военную службу в войска или иные воинские формирования, организации других государств, ранее входивших в состав Союза ССР, сохраняются социальные гарантии и компенсации, предусмотренные настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при условии заключения и ратификации в установленном порядке соответствующих международных договоров Российской Федерации.

Вопрос сохранения прав и льгот военнослужащих, поступивших (призванных) на военную службу в Союзе ССР и остававшихся на военной службе в вооруженных силах и иных воинских формированиях государств - участников Содружества Независимых Государств, в целом решен Соглашением между государствами - участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, подписанным ДД.ММ.ГГГГ года, в том числе и главой <данные изъяты>.

Нормы названного Соглашения не только закрепляют сохранение уровня прав и льгот, установленных ранее законами и другими нормативными актами бывшего Союза ССР для военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, но и устанавливают для них, в числе других, право сохранять гражданство государства - участника Содружества (бывшей Республики Союза ССР), которое они имели до поступления (призыва) на военную службу, после увольнения с военной службы принимать гражданство государства пребывания, оставаться на постоянное место жительства на его территории или избрать другое место жительства.

Другими словами, образовавшиеся государства взяли на себя обязательства по сохранению и обеспечению прав и законных интересов военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, поступивших (призванных) на военную службу в Союзе ССР.

В настоящее время Верхов Н.И. является гражданином РФ и получателем пенсии в соответствии с законодательством РФ.

Анализ вышеуказанных правовых норм, с учетом установленных по делу обстоятельств, позволяет прийти к выводу о необходимости включения (на основании п.п. «д» п. 2 Правил) спорного периода военной службы Верхова Н.И. в <данные изъяты> для расчета процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания, которая при выслуге более ### лет (выслуга Верхова Н.И. свыше ### лет), в соответствии п. 13 ст. 2 Федерального закона от 07.11.2011г. №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» составляет ###%.

Согласно расчету УФСБ России по Владимирской области, сумма недополученной Верховым Н.И. пенсии (разница между фактически выплаченной суммой пенсии (с учетом процентной надбавки ###) и подлежащей выплате пенсии (с учетом процентной надбавки ###)) составила ежемесячно: в ДД.ММ.ГГГГ года - ###., ДД.ММ.ГГГГ года - ###

Таким образом, всего недоплата в период с июня по ДД.ММ.ГГГГ года составила ###., что является существенным нарушением прав гражданина, уволенного с военной службы.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Снижение покупательной способности неполученных своевременно денег является причинением убытков, которые в соответствии со ст.ст. 15, 1064, 1082 ГК РФ должны быть полностью компенсированы.

Указанная позиция отражена и в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ ### от 14.02.2000г., которым установлено, что гражданам, право которого на своевременное получение денежных выплат было нарушено, должен быть в полном объеме компенсирован понесенный в связи с этим ущерб и в частности потери от инфляции, а также иной ущерб, причиненный неправомерными действиями командования и иных органов или должностных лиц. При определении убытков от инфляции размер подлежащих выплате денежных сумм может определяться с учетом индекса потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики Российской Федерации.

Согласно справки Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Владимирской области, сводный индекс потребительских цен составил: <данные изъяты>

Таким образом, размер недополученной Верховым Н.И. пенсии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере ### 72 копейки подлежит перерасчету с учетом индекса потребительских цен, и составляет ### 33 копейки.

На основании вышеизложенного, просит удовлетворить заявленные исковые требования и обязать Управление ФСБ России по Владимирской области с ДД.ММ.ГГГГ производить Верхову Н.И. выплату пенсии за выслугу лет с учетом надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания, предусмотренной ст.2 Федерального закона от 07.11.2011г. №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» в размере ### процентов, взыскать с Управления ФСБ России по Владимирской области в пользу Верхова Н.И. недополученную сумму пенсии за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно с учетом индексации в размере ### 33 коп.

Истец Верхов Н.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте которого извещен надлежащим образом.

Представители ответчика с заявленными исковыми требованиями не согласны, просят отказать в их удовлетворении в полном объеме.

В обоснование своих возражений суду указали, что в ### году Верхов Н. И. вышел в отставку. <данные изъяты> Учитывая данные сведения в органах <данные изъяты> его выслуга составила ДД.ММ.ГГГГ., а в <данные изъяты> - ДД.ММ.ГГГГ

В настоящее время Верхов Н.И. находится на пенсионном обеспечении в УФСБ России по Владимирской области. Размер пенсионного обеспечения должностными лицами УФСБ России по Владимирской области был произведен на основании представленного в адрес УФСБ расчета выслуги лет, который располагался в пенсионном деле Верхова Н.И. В адрес УФСБ личное дело Верхова Н.И. никогда не приходило и соответственно каких-либо сведений за основу для расчета процентной надбавки не брались, в тоже время органы военной прокуратуры неверно утверждают, что должностные лица УФСБ произвели расчет начисления пенсии на основании данных о прохождении военной службы указанных в личном деле пенсионера.

В соответствии с требованиями ст.ст.43 и 49 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГг. ### «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел. Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» - денежное довольствие для исчисления пенсий военнослужащим исчисляются из их денежного довольствия. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

Нормы ст.ст. 43 и 49 вышеназванного Закона от ДД.ММ.ГГГГ, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ###, направлены на обеспечение реализации пенсионных прав военнослужащих и не могут рассматриваться как нарушающие их конституционные права и свободы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. ### утверждены Правила исчисления выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет военнослужащим, проходящим военную службу по контракту.

Учитывая положения ст. 2 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств от ДД.ММ.ГГГГг. определяет, что в выслугу лет для назначения пенсий военнослужащих засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в вооруженных силах и других воинских формированиях, указанных в статье 1 настоящего Соглашения, в порядке, установленном законодательством государств-участников, на территории которых военнослужащие проходили службу.

Согласно ч. 2 этой же статьи следует, что размер денежного довольствия для назначения пенсий военнослужащим и их семьям определяется в порядке, установленном законодательством государств-участников, на территории которых проживают военнослужащие или их семьи, то есть в рассматриваемой ситуации - в соответствии с национальным законодательством Российской Федерации. Таким образом, в статье 2 Соглашения для исчисления выслуги лет в одном случае - для определения права на пенсию (часть первая), в другом - для определения размера денежного довольствия (часть вторая) установлены отдельные правила относительно применяемого национального законодательства.

Данная позиция разъяснена решением Экономического Суда Содружеств Независимых Государств от ДД.ММ.ГГГГ###, согласно которому выслуга лет, исчисленная при назначении пенсии, в том числе на льготных условиях по месту прохождения службы в одном из государств-участников Соглашения военнослужащему, уволенному с военной службы и переехавшему на постоянное место жительства в другое государство-участник Соглашения, перерасчету по новому месту жительства не подлежит.

В Консультативном заключении Экономического Суда Содружества Независимых Государств от ДД.ММ.ГГГГ### о толковании применения статьи 2 Соглашения указано, что при переезде пенсионера - бывшего военнослужащего из одного государства - участника Соглашения на постоянное место жительства в другое государство-участник выслуга лет на военной службе, исчисленная в соответствии с частью 1 статьи 2 Соглашения, принимается исключительно для установления права на пенсию за выслугу лет и не учитывается при определении размера денежного довольствия для назначения пенсии, в том числе при расчете процентной надбавки за выслугу лет. Процентная надбавка за выслугу лет исчисляется по законодательству государств -участников, на территории которых проживают военнослужащие. В таком же порядке исчисляется выслуга лет для определения размера процентной надбавки.

На основании изложенного полагаем, что имеются правовые основания, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации и ведомственными нормативными правовыми актами, для исчисления процентной надбавки прибывшим на постоянное место жительства в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения. При этом учитываются периоды их военной службы в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах этих государств только при условии, что при прохождении военной службы указанные лица являлись гражданами Российской Федерации и были переведены в установленном порядке в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы (подпункт «в» пункта 2 Правил).

Период службы Верхова Н.И. в <данные изъяты> не подлежит включению в выслугу лет для исчисления процентной надбавки. Выслуга лет для назначения пенсий и выслуга лет для определения размера процентной надбавки как вида денежного довольствия имели свое целевое назначение. Выслуга лет для назначения пенсии применялась при установлении права на пенсию за выслугу лет и определения размера исчисления данной пенсии в процентах. Выслуга лет для определения размера процентной надбавки как вида денежного довольствия служила для установления права на получения процентной надбавки и исчисления ее в процентах.

В соответствии с требованиями ст. 1109 ГК РФ оснований, для удержания за предыдущие периоды излишне выплаченных денежных средств, начисленных, в связи с неправомерным включением в расчет ежемесячной процентной надбавки за выслугу лет отдельных периодов военной службы в иностранных государствах, не имеется.

В этой связи полагают, что оснований для удовлетворения искового заявления военного прокурора Владимирского гарнизона о выплате Верхову Н.И. пенсии за выслугу лет с учетом надбавки за выслугу к окладу денежного содержания в размере ### процентов и взыскании с УФСБ в пользу Верхова Н.И. недополученной суммы пенсии не имеется, и просят суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, суд приходит к следующему.

Верхов Н.И. проходил военную службу в органах <данные изъяты>. Учитывая данные сведения в органах <данные изъяты> его выслуга составила 23 года 09 месяцев 2 дня, а в <данные изъяты> – 01 год 10 месяцев 12 дней.

С ДД.ММ.ГГГГг. УФСК РФ по Владимирской области Верхову Н.И. назначена и выплачивается пенсия за выслугу лет. Продолжительность выслуги лет включала в себя военную службу, как в СССР, так и в <...>. Размер пенсии был исчислен исходя из денежного содержания Верхова Н.И. – окладов по воинской должности и воинскому званию, а также процентная надбавка за выслугу лет.

С ДД.ММ.ГГГГ. Верхову Н.И. в соответствии с Федеральным законом от 07.11.2011г. №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» была установлена ежемесячная (процентная) надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания в размере 40% (при выслуге 25 лет и более).

С ДД.ММ.ГГГГ. Верхову Н.И. в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.12.2011г. ### «О порядке исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет» и письмом Финансово-экономического Управления 7 Службы ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГг. ### и указанием (ШТ ### от ДД.ММ.ГГГГ.) о исчислении пенсии лицам как ранее прибывшим, так и вновь прибывающим на постоянное место жительства в Российскую Федерацию из государств – участников Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств – участников Содружества Независимых Государств, был произведен перерасчет ежемесячной (процентной) надбавки за выслугу лет к окладу, который составил ### (при выслуге 23 года).

В соответствии с положениями ст.ст. 43 и 49 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГг. ### «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» – денежное довольствие для исчисления пенсий военнослужащим исчисляются из денежного довольствия. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

Применение в данном случае норм национального законодательства, регулирующего порядок установления выслуги лет для исчисления процентной надбавки за выслугу лет, не может быть расценено как снижение уровня пенсионного обеспечения Верхова Н.И. и нарушения его прав и социальных гарантий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. ### утверждены Правила исчисления выслуги лет для начисления процентной надбавки за выслугу лет военнослужащим, проходящим военную службу по контракту.

Порядок пенсионного обеспечения военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств определен Соглашением от ДД.ММ.ГГГГг.

В соответствии с частью 1 статьи 2 названного Соглашения в выслугу лет для назначения пенсий военнослужащих засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в вооруженных силах и других воинских формированиях, указанных в статье 1 настоящего Соглашения, в порядке, установленном законодательством государств- участников, на территории которых военнослужащие проходили службу.

Часть 2 данной статьи предусматривает, что размер денежного довольствия (заработка) для назначения пенсий военнослужащим и их семьям определяется в порядке установленном законодательством государств- участников, на территории которых проживают военнослужащие или их семьи.

Таким образом, в статье 2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГг. для исчисления выслуги лет в одном случае - для определения права на пенсию (часть первая), в другом случае- для определения размера денежного довольствия (часть вторая) установлены отдельные правила относительно применяемого национального законодательства.

Толкование части 1 статьи 2 Соглашения применительно к ситуации, когда бывший военнослужащий, проходивший военную службу в одном государстве – участнике, переезжает на постоянное место жительства в другое государство- участника Соглашения, означает, что выслуга лет, исчисленная при назначении пенсии по законодательству места прохождения службы, перерасчету по новому месту жительства не подлежит.

В консультативном заключении Экономического Суда Содружества Независимых Государств от ДД.ММ.ГГГГ. ### о толковании применения статьи 2 Соглашения указано, что процентная надбавка за выслугу лет исчисляется по законодательству государств- участников, на территории которых проживают военнослужащие. В таком же порядке исчисляется выслуга лет для определения размера процентной надбавки.

Это правило в отношении выслуги лет Верхова Н.И. для определения его права на пенсию ответчиком соблюдено. Пенсия ему исчислена из расчета 23 лет 09 мес. 02 дня, что составило ###% от денежного содержания, ежемесячная (процентная) надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания определена в размере ###% (при выслуге 23 года).

Часть 2 статьи 2 Соглашения предусматривает, в каком порядке определяется размер денежного довольствия для назначения пенсии – по законодательству государств- участников на территории которых проживают военнослужащие, то есть в данном случае – в соответствии с национальным законодательством Российской Федерации.

Указанная норма не содержит прямого указания на выслугу лет для определения размера процентной надбавки, однако, она подразумевает в контексте как необходимый элемент при определении процентной надбавки, являющейся видом денежного довольствия для назначения пенсии. Порядок расчета процентной надбавки не может быть иным, чем установленный применительно к денежному довольствию. В этой связи правило о подлежащем применению законодательстве в отношении денежного довольствия распространяется и на выслугу дел для определения процентной надбавки.

Таким образом, процентная надбавка за выслугу лет исчисляется по законодательству государств- участников, на территории которых проживает военнослужащий и в таком же порядке исчисляется выслуга лет для определения размера процентной надбавки.

В соответствии с Положением о денежном довольствии военнослужащих Советской Армии и Военно-Морского Флота, введенным в действие приказом Министерства Обороны СССР ### от ДД.ММ.ГГГГ., в выслугу лет офицеров для выплаты процентной надбавки за выслугу засчитывались только периоды службы на должностях офицерского состава Советской Армии, Военно-Морского Флота, Железнодорожных войсках со дня подписания приказа о присвоении офицерского звания до исключения их из списков части.

ДД.ММ.ГГГГг. принято Постановление Правительства Российской Федерации ### «Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей», которым утверждены Правила исчисления выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и в выслугу лет для назначения надбавки стали засчитываться дополнительные периоды военной службы (в том числе по призыву).

В соответствии с пп. «в» п.2 указанных Правил, в выслугу лет военнослужащих для назначения процентной надбавки за выслугу лет засчитывается в календарном исчислении военная служба граждан Российской Федерации в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах государств- участников Содружества Независимых Государств. В том случае, если они в установленном порядке были переведены в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы.

В ходе судебного заседания установлено, что Верхов Н.И. окончил военную службу и был уволен в отставку из <данные изъяты>, в установленном порядке в органы ФСБ Российской Федерации не переводился.

Согласно сообщению УФМС по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ. ### Верхов Н.И. приобрел гражданство Российской Федерации в соответствии с пунктом «г» статьи 18 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. «О гражданстве Российской Федерации» на основании заключения УВД Владимирской области ### от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, период службы Верхова Н.И. в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. не подлежит зачету в выслугу лет для исчисления процентной надбавки за выслугу лет. В этой связи решение пенсионного органа о перерасчете процентной надбавки исходя из 23-летней выслуги и приведении размера пенсии истца в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. ### является обоснованным.

С учетом изложенного, правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по перерасчету размера пенсии истца не имеется.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд принимает во внимание также то обстоятельство, что из преамбулы Соглашения от ДД.ММ.ГГГГг. усматривается, что оно основывается на Соглашении между государствами – участниками Содружества Независимых Государств «О социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей» от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно этому Соглашению, за военнослужащими, лицами, уволенными с военной службы и проживающими на территории государств – участников Содружества, а также членами их семей сохраняется уровень прав и льгот, установленный ранее законами и другими нормативными актами бывшего Союза ССР (статья 1) ; полнота политических, социально- экономических и личных прав и свобод названных категорий лиц, в том числе, на получение пенсии, установленной законодательством, в соответствии с нормами международного права и положениями этого Соглашения устанавливается и обеспечивается государствами Содружества своим законодательством (статья 2).

Согласно ст. 1 Соглашения «О порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и членов их семей и государственного страхования военнослужащих государств- участников Содружества независимых Государств» от ДД.ММ.ГГГГг., пенсионное обеспечение и обязательное государственное страхование военнослужащих Вооруженных Сил государств- участников Содружеств и других воинских формирований, созданных законодательными органами этих государств, Объединенных Вооруженных Сил Содружества, Вооруженных Сил и иных воинских формирований бывшего Союза ССР, а также пенсионное обеспечение семей этих военнослужащих осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств- участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие и их семьи. При этом уровень пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей, установленный законодательством государств – участников не может быть ниже уровня, установленного ранее законодательными и другими нормативными актами бывшего Союза ССР.

Анализ названных Соглашений от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГг. в их взаимосвязи показывает, что закрепленное в Соглашениях положение о сохранении государствами- участниками Содружества уровня пенсионного обеспечения не ниже уровня ранее установленных прав и льгот подразумевает принятие этими государствами нормативных актов, в которых должен быть определен конкретный вид и фактический размер пенсии в соответствии с национальным законодательством.

Во исполнение Соглашения от ДД.ММ.ГГГГг. в Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГг. принят Закон ### «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, и их семей», которым в соответствии с частью 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации определены правовые основания назначения пенсий и порядок их исчисления.

Согласно статье 43 и части первой статьи 49 названного Закона, пенсии лицам, проходившим военную службу, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих; для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия; пенсии при увеличении денежного довольствия военнослужащих подлежат пересмотру, исходя их уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсий денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих и сотрудников одновременно с его увеличением.

Нормы ст.ст.43 и 49 вышеназванного Закона от ДД.ММ.ГГГГ., как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГг. ###, направлены на обеспечение реализации пенсионных прав военнослужащих и не могут рассматриваться как нарушающие их конституционные права и свободы.

Изложенное указывает на то, что положения статьи 1 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГг. о необходимости сохранения уровня пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей не ниже уровня, установленного ранее законодательными и другими нормативными актами бывшего Союза ССР, нашли отражение как в законе от ДД.ММ.ГГГГ., так и иных подзаконных актах, в том числе, и в постановлении Правительства ###, которые не противоречат указанному Соглашению.

Таким образом, применение в данном случае норм национального законодательства, регулирующего порядок установления выслуги лет для исчисления процентной надбавки за выслугу лет, не может быть расценено как снижение уровня пенсионного обеспечения истца и нарушения его прав и социальных гарантий.

С учетом вышеизложенного, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных Военным прокурором Владимирского гарнизона исковых требований в защиту прав и законных интересов Верхова Н.И. и считает необходимым отказать Военному прокурору Владимирского гарнизона в их удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Отказать Военному прокурору Владимирского гарнизона, обратившемуся в суд в интересах Верхова Н. И., в удовлетворении заявленных исковых требований к Управлению Федеральной службы безопасности России по Владимирской области о возложении обязанности производить Верхову Н. И. с ДД.ММ.ГГГГ. выплату пенсии за выслугу лет с учетом надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания, предусмотренной ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» в размере ### процентов, взыскании недополученной пенсии за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. включительно с учетом индексации в сумме ### 33 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.